關(guān)于加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理的意見（征求意見稿）
為適應(yīng)木材經(jīng)營加工許可項(xiàng)目取消的新形勢，加強(qiáng)木材經(jīng)營加工監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《廣東省森林資源保護(hù)條例》、《廣東省木材經(jīng)營加工運(yùn)輸管理辦法》、《廣東省連山壯族瑤族自治縣森林資源保護(hù)條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)制訂加強(qiáng)我縣木材經(jīng)營加工管理有關(guān)事項(xiàng)意見如下:
一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的管理
木材經(jīng)營加工許可項(xiàng)目取消后，我縣木材加工企業(yè)迅速擴(kuò)張，木材消耗量大，目前全縣木材加工行業(yè)存在非法收購、加工、銷售等現(xiàn)象，形勢嚴(yán)峻，各鎮(zhèn)人民政府和市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連山分局、公安局、供電局等相關(guān)部門必須引起高度重視，按照各自職責(zé)，采取切實(shí)措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變木材加工經(jīng)營監(jiān)管方式。（一）是由許可管理轉(zhuǎn)向日常管理。加大投入，改善監(jiān)管手段和措施，積極利用信息化手段，推動木材經(jīng)營加工企業(yè)的在線監(jiān)控，實(shí)時掌握企業(yè)木材加工經(jīng)營情況。（二）是由單獨(dú)管理轉(zhuǎn)向協(xié)同管理。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照各自職責(zé)，以法律、法規(guī)為依據(jù)，采取有效措施，增強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的約束，依法加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工管理，建立健全木材經(jīng)營加工管理長效機(jī)制，促進(jìn)我縣木材經(jīng)營加工健康有序發(fā)展。
（一）縣林業(yè)局的工作職責(zé)：加強(qiáng)森林生態(tài)資源開發(fā)利用的源頭監(jiān)督管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度。堅(jiān)持實(shí)行排序、惠民、合理、相互協(xié)調(diào)、備案等原則。二是加強(qiáng)林木采伐許可證管理。嚴(yán)格落實(shí)林木采伐申請、審核審批、公示、發(fā)證、伐區(qū)管理告知等制度，做好木材加工廠（作坊）木材合法來源的基本保障。三是加強(qiáng)木材收購及其制品銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)的巡查監(jiān)督，依法查處違規(guī)運(yùn)輸行為。四是加強(qiáng)木材加工廠（作坊）購銷臺賬的檢查監(jiān)督工作，督促木材加工廠（作坊）建立健全木材來源及其制品銷售的規(guī)范化檔案資料。五是依法嚴(yán)厲打擊盜伐、亂砍濫伐林木和違規(guī)違法運(yùn)輸木材及其制品的違法犯罪行為，加大切斷木材加工廠（作坊）違規(guī)違法收購、加工、銷售途徑的工作力度。六是對木材加工廠的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。七是林業(yè)主管部門工作人員，在木材經(jīng)營、加工和運(yùn)輸監(jiān)督管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）縣市場監(jiān)督管理局的工作職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營、加工的限制、許可、禁止等原則。一是受理轄區(qū)內(nèi)符合相關(guān)法定條件的登記申請，核發(fā)相應(yīng)的《營業(yè)執(zhí)照》。二是加強(qiáng)對木材加工企業(yè)所使用的各特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。三是對木材加工企業(yè)進(jìn)行抽查監(jiān)管，對無《營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營、加工、銷售木材及其制品的行為，或其它違反市場管理法規(guī)的行為，由市場監(jiān)督管理局依法予以取締和處罰；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令檢查對象限期整改，違法違規(guī)行為涉嫌犯罪的，按照規(guī)定將案件移送司法機(jī)關(guān)并配合司法機(jī)關(guān)開展調(diào)查處理。
（三）縣自然資源局的工作職責(zé)：規(guī)范木材加工企業(yè)的用地，依法查處木材加工企業(yè)的違規(guī)違法用地行為。
（四）清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連山分局的工作職責(zé)：切實(shí)履行木材加工企業(yè)的環(huán)評準(zhǔn)入、禁止、監(jiān)管的責(zé)任。
（五）縣稅務(wù)局的工作職責(zé)：加強(qiáng)對木材加工廠依法納稅的宣傳和監(jiān)管。按照國家稅收法律法規(guī)，依法查處偷逃稅的違法犯罪活動。
（六）縣應(yīng)急管理局的工作職責(zé)：指導(dǎo)全縣各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類突發(fā)事件，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；組織指導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；組織，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急救援、事故調(diào)查工作。
（七）縣消防救援大隊(duì)的工作職責(zé)：依法進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，對消防違法行為進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
（八）縣交通運(yùn)輸局的工作職責(zé)：依法依規(guī)清理整頓危害交通正常秩序的木材加工企業(yè)違規(guī)占用道路的亂建、亂放木材及其制品的行為，查處違規(guī)違法運(yùn)輸木材及其制品的運(yùn)輸工具。
（九）經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局的工作職責(zé)：協(xié)調(diào)供電部門依法依規(guī)制止危害供用電安全、擾亂正常供用電秩序的違約用電行為，并按違約責(zé)任追收相應(yīng)的違約使用電費(fèi)。對安全用電檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患的問題要督促用戶落實(shí)整改，對未按期完成安全隱患整改或拒絕整改的情況要及時按有關(guān)程序向縣電力主管部門匯報(bào)備案。在自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連山分局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、林業(yè)局等部門提出要求協(xié)助停電的程序合法且對象恰當(dāng)?shù)那疤嵯?，供電局?yīng)積極配合協(xié)助停電。
（十）縣公安局的工作職責(zé)：對暴力對抗相關(guān)部門依法執(zhí)法和檢查監(jiān)管的木材加工企業(yè)以及相關(guān)當(dāng)事人，依法予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。交警大隊(duì)依法依規(guī)履行相關(guān)職責(zé)，大力協(xié)助林業(yè)、交通部門查處違規(guī)違法運(yùn)輸木材及其制品的行為。
（十一）各鎮(zhèn)人民政府的工作職責(zé)：按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)依照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對木材加工企業(yè)的監(jiān)管，積極主動配合有關(guān)部門的開展整治工作。
（十二）衛(wèi)生健康局的工作職責(zé)：對木材加工廠開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測工作，監(jiān)督企業(yè)及時做好職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)備案，每年做好在崗接觸危害因素人員職業(yè)健康檢查，主要負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。
（十三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作職責(zé)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。
二、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約資源，加強(qiáng)木材經(jīng)營加工發(fā)展布局規(guī)劃
林業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門與鎮(zhèn)政府要根據(jù)縣域內(nèi)森林資源狀況、年森林采伐限額和木材供應(yīng)能力，合理布局和確定木材經(jīng)營加工的規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)格控制木材加工廠數(shù)量，從根本上解決木材的經(jīng)營加工過多過濫、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境等問題。
木材經(jīng)營加工廠場所不得規(guī)劃布局在生態(tài)公益林區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)各類保護(hù)區(qū)、村莊住宅區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、居民住宅區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、國省道沿線規(guī)定范圍內(nèi)和不便于管理地帶。
三、落實(shí)監(jiān)管措施，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營加工木材
各相關(guān)部門要積極履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)木材經(jīng)營加工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理。（一）是實(shí)行一廠一證（照）制，嚴(yán)禁一證（照）多廠。對無執(zhí)照經(jīng)營或者其他違反市場監(jiān)督管理法規(guī)的行為，由市場監(jiān)督管理部門依法予以取締和處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；（二）是加大檢查力度，整合林政、森林公安等林業(yè)行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)對木材流通和林區(qū)采伐情況的監(jiān)督檢查，查處非法木材流入的企業(yè)，并依法對其進(jìn)行處罰；（三）是加大檢查密度，定期檢查核對購銷臺帳，做到每兩個月檢查一次木材經(jīng)營加工企業(yè)，及時核銷已使用的木材運(yùn)輸許可證，使檢查常態(tài)化、制度化；（四）是規(guī)范木材經(jīng)營加工企業(yè)購銷臺帳登記，木材經(jīng)營、加工單位和個人應(yīng)當(dāng)建立收購和銷售臺賬，不得偽造、涂改購銷臺賬。購銷臺賬保存期為3年。并對木材加工企業(yè)實(shí)行定廠定人管理制度，落實(shí)專人監(jiān)管。
四、依法規(guī)范木材經(jīng)營加工審核審批
從事木材經(jīng)營加工的單位和個人，應(yīng)向縣市場監(jiān)督管理局提出申請，經(jīng)審核符合條件、規(guī)定的，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。到稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記，同時完善環(huán)保、消防等相關(guān)手續(xù)后正式生產(chǎn)經(jīng)營。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事木材經(jīng)營加工。各鎮(zhèn)人民政府和市場監(jiān)督管理局、林業(yè)局、稅務(wù)局、應(yīng)急管理局、自然資源局、清遠(yuǎn)市生態(tài)環(huán)境局連山分局、供電局等部門按照各自職責(zé)，要依法規(guī)范木材經(jīng)營加工的審核、審批。木材經(jīng)營加工者要依法經(jīng)營、依法繳納稅費(fèi)，稅務(wù)部門依照有關(guān)規(guī)定征收稅。
五、建立健全木材經(jīng)營加工長效監(jiān)管機(jī)制
各鎮(zhèn)人民政府和市場監(jiān)督管理部門、林業(yè)等有關(guān)職能部門要依法加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工監(jiān)督檢查，制定相關(guān)部門聯(lián)動的工作機(jī)制，明確責(zé)任，共同協(xié)作，齊抓共管，建立健全監(jiān)督管理工作制度，努力推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)走上規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。
木材經(jīng)營加工包括：一是設(shè)立木材場、木材廠或木材聚集點(diǎn)，不對木材進(jìn)行再加工、生產(chǎn)，僅單純從事木材收購、運(yùn)輸、經(jīng)營銷售的木材經(jīng)營行為；二是設(shè)立有木材加工場所，如木材加工廠、香粉廠、來料加工廠（作坊）等等，或在此前提下兼含前述的木材經(jīng)營行為，專門從事木材收購、銷售、經(jīng)營、加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)鹊哪静慕?jīng)營加工運(yùn)輸行為。
九、本意見自2019年 月 日起施行，有效期至2024年 月 日。2014年1月1日縣人民政府以山府辦函﹝2013﹞65號公布的《關(guān)于加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理的通知》同時廢止。
要充分發(fā)揮社會組織在規(guī)范行業(yè)和管理服務(wù)事項(xiàng)的作用。強(qiáng)化經(jīng)營加工企業(yè)依法經(jīng)營意識，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，促進(jìn)企業(yè)自律，維護(hù)正常經(jīng)營秩序；引導(dǎo)加工企業(yè)和社會資源積極投資造林，培育森林資源，保護(hù)森林資源。
引導(dǎo)、鼓勵木材精深加工和名特新產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)木材經(jīng)營加工不斷向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展。對現(xiàn)有的木材加工企業(yè)，要通過政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型和精、深加工型企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、節(jié)能、健康發(fā)展。
六、加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提高企業(yè)依法經(jīng)營意識
林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工單位、個人的監(jiān)督和管理，指導(dǎo)原材料林基地建設(shè)、建立購銷臺賬制度，依法開展執(zhí)法檢查，宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)，提高全民依法使用木材意識，提高企業(yè)遵守法律的自覺性。引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮社會組織規(guī)范行業(yè)管理的服務(wù)作用，促進(jìn)企業(yè)自律，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。
七、林業(yè)主管部門要會同市場監(jiān)督管理局建立健全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制
定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的監(jiān)管，依法打擊盜伐、濫伐和非法收購盜伐、濫伐林木的行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對無執(zhí)照經(jīng)營或者其他違反工商管理法規(guī)的行為，由市場監(jiān)督管理局依法予以取締和處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
八、說明
根據(jù)《廣東省木材經(jīng)營加工運(yùn)輸管理辦法》所稱木材包括原木、鋸材、竹材、單板、木片、枝椏材、薪材（含柴碳）、樹兜、胸徑5厘米以上的移植樹木和木（竹）制半成品等
