隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，林業(yè)必須加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，才能持續(xù)滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多樣化需求。如何將信息技術(shù)融入森林資源監(jiān)管體系，對(duì)提高森林資源科學(xué)監(jiān)管水平和能力尤為關(guān)鍵。
《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“林業(yè)要加快推進(jìn)管理信息化”。近年來，林業(yè)部門在森林資源管理信息化建設(shè)方面不斷突破，特別是在木材運(yùn)輸、林木采伐管理上，已全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管。
管理集中高效、統(tǒng)一規(guī)范
當(dāng)前，我國木材運(yùn)輸管理工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。一方面，隨著全國公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，木材檢查壓力不斷加大；另一方面，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，經(jīng)營主體和運(yùn)輸主體日益多元化，木材運(yùn)輸檢查的任務(wù)成倍增加。這些都迫使木材檢查方式作出變革。
針對(duì)新形勢(shì)下木材運(yùn)輸管理新要求，“全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)”應(yīng)運(yùn)而生。2010年7月1日該系統(tǒng)正式啟用，并在全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了木材運(yùn)輸發(fā)證、木材檢查、木材運(yùn)輸信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析全國網(wǎng)絡(luò)信息化?！叭珖静倪\(yùn)輸管理系統(tǒng)的投入運(yùn)行，為全國木材運(yùn)輸管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，促進(jìn)木材運(yùn)輸管理進(jìn)一步公開、透明、規(guī)范、高效?！眹伊謽I(yè)和草原局森林資源管理司利用監(jiān)管處處長(zhǎng)謝守鑫說。
全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)集木材運(yùn)輸發(fā)證、木材檢查、行政案件管理于一體，涉及國家、省、市、縣、木材檢查站、辦證點(diǎn)六級(jí)用戶，覆蓋木材運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起全國木材運(yùn)輸管理信息主干道。
木材運(yùn)輸證是合法來源木材運(yùn)輸?shù)闹匾獞{證。在過去，木材運(yùn)輸證制作簡(jiǎn)單，偽造現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成人為識(shí)別失誤。有了木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)，基本杜絕了使用假證的情況發(fā)生。通過采用二維碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)證和水印技術(shù)，各檢查站通過掃描設(shè)備，在網(wǎng)上就可識(shí)別木材運(yùn)輸證真?zhèn)渭澳静膶?shí)際運(yùn)量，大大提升了工作效率和質(zhì)量。
木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)的使用早有先例。浙江、山東等省在2010年以前就已實(shí)現(xiàn)木材運(yùn)輸網(wǎng)上管理，但從全國范圍看，木材運(yùn)輸各自為政、自成體系、互不銜接、難以管理的問題仍十分突出。全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)的投入使用，不僅規(guī)范了木材運(yùn)輸管理秩序，而且對(duì)各地木材運(yùn)輸體系進(jìn)行了統(tǒng)一，解決了跨省信息查詢及運(yùn)輸信息統(tǒng)一管理的難題。全國統(tǒng)一的22位木材運(yùn)輸證號(hào)，使木材運(yùn)輸信息的分類體系和表達(dá)形式更加規(guī)范，為運(yùn)輸證的統(tǒng)一管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?！跋到y(tǒng)啟用以來，木材運(yùn)輸管理分散、效率低下的問題得到有效解決，已經(jīng)成為木材運(yùn)輸數(shù)字監(jiān)管的重要支撐?！眹伊謽I(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授級(jí)高工楊雪清說。
到2017年底，全國木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)共辦理運(yùn)輸證3956.36萬份，運(yùn)輸木材11.1億立方米、竹材26.87億株。2017年，共簽發(fā)木材運(yùn)輸證477.6萬份，木材運(yùn)輸量達(dá)10863.25萬立方米，竹材運(yùn)輸量為2254.14萬株。
網(wǎng)絡(luò)一體化辦證、監(jiān)管
林木采伐管理貫穿森林采伐限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃、林木采伐許可、木材經(jīng)營加工批準(zhǔn)、木材檢驗(yàn)、木材來源審核、木材運(yùn)輸許可、木材運(yùn)輸查驗(yàn)全過程。林木采伐管理系統(tǒng)與木材運(yùn)輸管理系統(tǒng)，共同加固了森林資源現(xiàn)代化監(jiān)管體系。
2012年，全國林木采伐管理系統(tǒng)啟用，目前已覆蓋全國23個(gè)省份。該系統(tǒng)的高效運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)了各地林業(yè)行政審批制度改革和在線辦事進(jìn)程?！叭珖帜静煞ス芾硐到y(tǒng)的運(yùn)用，提高了森林資源監(jiān)管效能和林業(yè)信息化管理水平，有力地維護(hù)了林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng)?！眹伊謽I(yè)和草原局森林資源管理司國有林區(qū)改革發(fā)展指導(dǎo)處處長(zhǎng)靳愛仙說。
全國林木采伐管理系統(tǒng)的核心價(jià)值在于簡(jiǎn)單高效。系統(tǒng)集數(shù)據(jù)庫技術(shù)與森林資源管理科學(xué)、林業(yè)政策法規(guī)于一體，通過數(shù)據(jù)錄入與維護(hù)、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、證件打印和報(bào)表打印等，把林木采伐管理全過程融為一體，建立起統(tǒng)一的林木采伐限額、采伐證審核、采伐證核發(fā)管理體系。
從應(yīng)用成效來看，全國林木采伐管理系統(tǒng)解決的不僅是人力成本問題，更致力于打造半自動(dòng)化的辦理程序。根據(jù)國家對(duì)政府部門“放管服”的工作要求，系統(tǒng)在研發(fā)之初，就重點(diǎn)考慮了申請(qǐng)者、管理者、監(jiān)督者和社會(huì)需求，并最終形成一套網(wǎng)絡(luò)一體化辦證、監(jiān)管流程。
相較于傳統(tǒng)繁瑣的采伐許可辦理程序，全國林木采伐管理系統(tǒng)讓證件辦理更加快捷。申請(qǐng)人利用現(xiàn)有《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)，填寫采伐許可證申請(qǐng)模板后，提交申請(qǐng)材料，系統(tǒng)便會(huì)根據(jù)采伐限額和《采伐作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范》，自動(dòng)驗(yàn)證申請(qǐng)材料的有效性和單位年度采伐限額的剩余量，并將符合規(guī)范的列入采伐許可證審核、簽發(fā)流程，對(duì)已簽發(fā)的采伐證，實(shí)行終止、作廢管理。“如此一來，減少了群眾和企業(yè)到政府辦事的次數(shù)，盡可能做到了少跑腿、跑一次腿甚至不跑腿?！敝x守鑫說。
再看數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。2012-2017年，23個(gè)省份通過全國林木采伐管理系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)放林木采伐許可證456.11萬份，蓄積量33716.7萬立方米。僅2017年，系統(tǒng)就發(fā)放林木采伐許可證122.49萬份，蓄積量9137.71萬立方米。
